張月星
2017年6月29日，中央綜治委在山東省臨沂市召開全國“雪亮工程”建設推進會議。會議要求，各地綜治組織要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，積極履行牽頭職責，扎實推進“雪亮工程”建設，推動公共安全視頻監控建設聯網應用，提高社會治安綜合治理智能化水平，為創新社會治理、深化平安中國建設、維護國家安全和社會穩定作出更大貢獻。會議指出“雪亮工程”是中央的重要任務。習近平總書記明確指出：“要完善立體化社會治安防控體系，提高社會治理整體水平”，“構建公共安全人防、物防和技防網絡，實現人員素質、設施保障、技術應用的整體協調”。孟建柱同志對雪亮工程建設作出了重要部署，并多次作出重要批示，強調“加快重要部位、復雜場所和農村薄弱地區公共區域視頻監控系統建設，努力實現城鄉視頻監控一體化”。
為此，中央在今年下半年連續下發多個關于加快雪亮工程建設重要文件。要求到2020年，基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯網應用目標。襄垣縣委、縣政府計劃將雪亮工程打造成全省綜治視聯網建設標桿工程。
1.襄垣縣綜治中心在今年搬遷到政務大廳2樓后，新安裝1套3×4單元55″LCD拼接大屏系統。實現了綜治管理信息等系統處理事務“上墻”調度，為雪亮工程綜合調度、顯示奠定基礎。
2.12個鄉鎮綜治中心中有6個鄉鎮已安裝液晶拼接屏（其中夏店、下良鎮2個鄉鎮綜治中心通過利舊使用縣綜治中心原液晶拼接屏實現顯示系統建設），有7個鄉鎮安裝有電視墻系統或1臺液晶顯示器。各鄉鎮綜治中心在2013年左右建設的視頻管理平臺服務器只支持模擬攝像機，無法達到中央綜治辦要求的高清監控聯網標準。
3.部分村莊在村委安裝有硬盤錄像機，在村委樓周邊安裝有1至2路模擬攝像機，監控范圍有限且顯示像素低圖像模糊，無法達到中央綜治辦要求的高清監控聯網標準；因缺少后期專業維護，攝像頭也損壞嚴重。古韓鎮綜治中心視頻監控系統運行相對較好，基本可調用各村圖像，但圖像模糊。
4.綜治成員單位中，（1）公安局、交警隊視頻監控平臺已穩定運行多年，運行狀況良好。（2）教育局已利用中央薄改資金完成了各中小學校園視頻監控系統改造和聯網，并建立視頻管理平臺，能夠利用教育專絡實時調用遠端視頻圖像。（3）仙堂山景區、東湖風景區、交運、醫院等單位也通過建設視頻管理平臺方式實現景區、公交車內、醫院內高清監控攝像機的集中管理、調用，且監控系統符合國標要求，具備聯網能力。（4）部分綜治成員單位如環保、安監、煤管局、文化局等也建設有行業視頻監控系統，但由于視頻監控系統建設各自為陣，建設時間參差不齊，標準不統一，導致整合接入上存在一定困難或程度不高。各綜治成員單位需要嚴格落實屬地管理職責，牽頭完成本行業視頻監控聯網。（5）縣城內住宅小區、商業樓宇（如超市、商場）、企業單位也多數建設有視頻監控系統，具備一定的聯網條件。但品牌眾多，建設時間跨度大，部分還使用模擬攝像機，按照“誰使用、誰建設”原則，需要各自開展更新改造并逐步實現聯網調用。
隨著黨和政府對基層治安綜合治理工作的認可，重視程度也不斷提高。尤其近幾年內，黨中央、國務院以及各相關國家部委針對深化推動基層治安綜合治理工作，先后密集下發了一系列更具明確政策導向、更加針對發展難題、更加順應群眾意愿的重大部署，具有極強的指導意義。
2016年9月，國家質檢總局、國家標準委發布《社會治安綜合治理 綜治中心建設與管理規范》（GB/T33200-2016）。規定了省、市、縣、鄉鎮、村五級綜治中心的建設與管理要求，為綜治中心建設與管理提供了標準化依據。
2015年，兩辦下發的《關于加強社會治安防控體系建設的意見》指出“加強鄉鎮（街道）和村（社區）治安防控網建設，提高公共區域視頻監控系統覆蓋密度和建設質量，逐步實現城鄉視頻監控一體化，提高系統互聯、信息互通和資源共享程度。運用新技術，創新社會治安防控手段，打造有機融合的示范工程。”，加強基層綜合服務管理平臺建設，實現區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級綜合服務管理平臺全覆蓋，深化社區警務戰略，加強社區（駐村）警務室建設。
2015年5月，九部委的《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》中提出“推進城鄉社區、住宅小區、地下管廊在新建、改建、擴建過程中開展視頻監控系統建設，完善已建成的視頻監控系統，進一步織密視頻監控網絡”的要求。
雪亮工程的建設以“統一規劃、統一標準、技術先進、突出應用、穩定可靠、資源共享、信息安全”為原則，確保系統的設計和建設滿足城市管理的全局需求，體現城市管理的數字化、自動化和智能化的領先水平：
（1) 統一標準：雪亮工程的建設必須統一標準，系統建設在符合國家和行業相關標準及地方標準的建設要求基礎上，采用先進的技術手段和系統架構，整合已建視頻資源，在同一的標準框架下實現統一部署、資源共享、平臺共用，構建全網各種設備接入、各子系統互聯互通、區域視頻信息系統互聯共享的可擴展規模和升級應用的視頻信息管理系統；
（2) 統一規劃：雪亮工程的建設必須統一規劃，按照政府統一要求和部署，采用高科技、新方法對城市管理進行綜合分析和管理監控，提高城市管理水平和城市運行效率，增強城市應對突發事件的應急能力，加快城市數字化進程；
（3) 技術先進：采用主流的、先進的技術構建系統平臺，滿足可視化社會治安防控需要，促進城市公共安全視頻監控圖像信息綜合應用，實現“指揮點對點可視化、系統運行數字化、應對決策扁平化”；
（4) 突出應用：雪亮工程的建設必須突出應用，在建設中應以現實需求為導向，以有效應用為核心，充分利用視頻信息資源，結合各種應用業務，圍繞打造“智慧城市”、創造“平安城市”，不斷提高政府機關預防、打擊犯罪、嚴密治安管理和維護社會穩定的能力；
（5) 穩定可靠：雪亮工程的建設不是各種視頻資源的簡單組合，而是統一標準構架下的有機組成，系統采用的軟硬件根據統一的規范、協議和要求選型，根據最新的標準規范，并經過具有相應資格的軟件評測中心、產品檢測中心的測試，質量達標，性能穩定，能夠持續有效運行，滿足城市管理7×24小時不間斷持續運行的需要；
（6) 信息安全：雪亮工程必須構建信息傳輸專網，保證專網專用，安全暢通，社會監控資源通過互聯網或VPN接入時，必須遵從規范要求采用嚴格的網絡隔離和安全措施。
圍繞貫徹落實“創新、協調、綠色、開發、共享”五大發展理念，襄垣縣把雪亮工程項目建設作為實現經濟創新發展、轉型發展的重大戰略舉措，也是整個智慧城市建設的基礎和關鍵，是最重要最緊迫的任務。
襄垣縣雪亮工程建設項目立足于全區地域環境特點和社會治安形勢，統籌規劃、合理布局，分級分類推進，統一管理、集約使用。按照“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的目標要求，堅持全域統籌，力爭全面覆蓋，努力實現人、車、物的“留影、留痕”。以公共安全視頻圖像聯網共享平臺為核心，構建全市公共安全視頻信息聯網共享應用系統，依托公共安全視頻專網，整合接入并管理各類監控資源，包括政府各部門組織建設的公共區域視頻圖像信息、重點行業單位的監控資源、社會監控資源以及重點場所監控資源等，實現重點區域的全覆蓋。特別是在學校、網吧的門口部署人臉卡口系統，可以進行人員的布控，提高對學校以及網吧的管控。
建成后的襄垣縣雪亮工程建設項目能為政府各部門提供相關的視頻圖像應用，提供視頻資源快速分類、權限劃分等基礎支撐服務；提供視頻基礎資源的推送、共享，實現視頻資源的全城共享應用。
為確保公共安全視頻圖像聯網系統的安全，按照國家相關規定，加強網絡安全傳輸、系統安全保障、重要信息安全管理等技術手段建設，提升公共安全視頻監控系統安全防護能力。
襄垣縣“雪亮工程”是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。各級綜治中心采取租用通信運營商視頻專網電路來實現聯網。
襄垣縣“雪亮工程”系統共設置三級行政架構，三級單位是社區（村），二級單位是街道（鄉鎮），一級單位是區（縣），上級單位是市級。在各級行政單位設立相應的社會治安防控體系指揮中心，設置網格工作人員，并按要求在指揮中心進行值班。
新建1套綜治“雪亮工程”管理系統1套，即公共安全視頻監控平臺，該平臺具備接入5000路視頻圖像管理能力，并可持續擴容。平臺具備實時監控、錄像回放、云臺控制、預覽輪巡、語音對講、報警聯動、電子地圖、字幕疊加、運維管理、卡口管理和應用服務等功能。
綜治中心管理平臺為全網提供視頻的基礎服務和平臺共享服務，平臺各子系統能夠作為一個獨立的系統工作，同時能夠被綜合管理平臺進行集中統一管理，真正實現分級分域的分層部署、集中管理。同時從長遠技術路線來看，政法委綜治辦視頻整合資源需具備為智慧城市及其他部門提供視頻資源服務的能力。
2、區縣綜治中心
在襄垣縣城部署2臺高點監控、2臺鷹眼，實現縣城大范圍監控，既兼顧大場面，又可實現具體目標特寫拍攝；本次設計的人臉抓拍攝像機部署在火車站、汽車站、廣場、學校、城中村等人流密集場所，每個重點區域一臺，實現人臉的實時抓拍比對，對重點人群實時管控；在綜治機房部署雪亮工程的公共安全視頻圖像信息交換共享平臺，實現視頻資源的存儲與資源的按權限共享。
3.鄉鎮綜治中心
在各鄉鎮綜治中心安裝視頻監控系統二級平臺1套，使用專線電路接入縣級大平臺，通過大屏幕，實時調取本鄉鎮所轄各村莊重點部位、出入口高清監控圖像。
在襄垣縣每個鄉鎮部署星光級攝像機，重點村莊部署人臉抓拍機，星光級攝像機主要部署在在每個鄉鎮的進出口、鄉鎮門口、重點學校門口、重點十字路口等重點區域；人臉抓拍機主要部署在鄉鎮門口、重點學校門口、網吧、廣場口等部署人臉抓拍機，實時對重點區域進行人臉抓拍，對重點人群實時管控；在3個鄉鎮綜治中心部署55寸拼接屏及拼接屏控制系統，其它鄉鎮利用原有顯示系統，通過鄉鎮平臺管理一體機對本鄉鎮的資源做到實時調度；在每個鄉鎮部署鄉級平臺設備一臺，對前端重點攝像機的視頻進行存儲，視頻資源存儲一個月。
4.村綜治中心
在襄垣縣323個行政村部署星光級攝像機，設立監控桿，星光攝像機主要部署在村口、村委、學校、診所門口等重點區域；架設村委至監控前端光纜線路將視頻圖像實時上傳到村綜治中心實現監控；各村具備對本村視頻圖像實時監控、歷史視頻調用等權限。
在村綜治中心部署一臺硬盤錄像機及監視器，視頻存儲一個月，對本村的視頻資源進行存儲及錄像調用。襄垣縣雪亮工程三級中心通過租用運營商的網絡實現互聯互通。
在12個鄉鎮政府和323個行政村村合計建設2380路左右高清監控攝像機。本期共涉及323個行政村的監控系統建設。建設內容包括200萬球型網絡攝像機50臺，200萬像素星光級網絡紅外攝像機1980臺，200萬室內半球型紅外攝像機350臺等。