日前，中國信息通信研究院組織專家對國務院辦公廳下發的《三網融合推廣方案》進行解讀，解讀分四部分，內容如下：
三網融合的背景
三網融合是指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。其實質是順應信息技術融合發展趨勢，促進廣電和電信雙向進入，鼓勵網絡層面競爭，業務層面融合發展，提升用戶服務能力，加速文化產業發展。
**推廣三網融合具有重大意義。有利于推動信息技術創新和應用，滿足人民群眾日益多樣的、生活服務需求，拉動國內消費，帶動相關產業發展，形成新的經濟增長點;有利于更好地參與全球信息技術競爭，搶占未來信息技術制高點，確保國家網絡信息**;有利于創新宣傳方式，擴大宣傳范圍，占領思想輿論主陣地，促進中華文化繁榮興盛，保障國家文化**。
20世紀90年代以來,國際上多個國家和地區相繼解除了電信業務和廣播電視業務市場準入的限制,并開放互聯網業務市場，逐步推動電信網、廣播電視網、互聯網在發展過程中技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。
為了適應技術發展趨勢和產業發展要求，各國政府積極創新和調整監管模式，加大政策扶持和市場開放力度，不斷釋放市場活力，引導各類市場主體積極參與和推進三網融合發展。美國1996年推出的《新電信法》，*重要的兩個改變是取消了電信業和有線電視業之間以及長途電話和地方市話業之間業務相互禁入的限制，以保持電信業的潛在可進入性，形成潛在競爭壓力。2003年英國推出了新的《通信法》，明確規定準許傳統廣電和電信雙向進入。同時對電信業采取競爭開放監管辦法，對于經營電信業務實行一般授權制，對廣電業的準入相對嚴格。對融合性業務形態，廣電企業和電信企業都可以經營。
我國政府積極順應全球三網融合發展大趨勢。2010年1月13日，國務院召開常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。會議上明確了三網融合的時間表，標志著我國政府將推動三網融合工作正式納入工作日程。
三網融合試點工作的成效總結
從2010年開始，黨中央、國務院決定加快推進我國三網融合，并制定了推進三網融合的“總體方案”和“試點方案”。根據總體方案和試點方案的部署，我國三網融合工作分為試點和推廣兩個階段。試點階段以推進廣電和電信業務雙向階段性進入為重點，選擇有條件的地區開展試點，并組建***有線電視網絡公司。推廣階段以總結推廣試點經驗，**推進三網融合為重點。
2010年以來三網融合試點工作取得的成效總結如下：
1.三網融合試點在****范圍內不斷擴大推廣。
2010年7月1日，國務院辦公廳正式對外公布了**批三網融合試點地區(城市)名單，北京、上海、大連、哈爾濱、南京、杭州、廈門、青島、武漢、長株潭城市群、深圳、綿陽共12個城市和地區入圍。
從2013年開始，我國三網融合試點從首批12個城市(地區)擴大到54個城市(地區)，包括****各直轄市和各省(區)的省會(首府)城市及其他符合條件的城市，覆蓋****3億人口。
2.電信行業、廣電行業雙向進入取得實質性進展。
2012年9月,國家廣電總局和工信部就三網融合試點所要求的雙向開放市場準入取得共識，開始為三網融合地區頒發雙向進入的業務經營許可證，對雙向進入工作形成實質性的推動。
工信部于2012年針對**批三網融合試點地區的北京歌華有線電視網絡股份有限公司、大連天途有線電視網絡股份有限公司等12家廣電企業發放了電信業務經營許可的批復。2014年12月至今，工信部對**批三網融合試點地區的天津廣播電視網絡有限公司、河北廣電信息網絡集團股份有限公司等25家廣電企業發放了電信業務經營許可的批復。工信部批復同意33家廣電企業(因試點地區不同，有4家企業同時出現在**批和**批試點企業名單)可以經營基于有線電視網絡提供的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務和國內IP電話業務等3項三網融合試點業務。除三網融合試點地區的試點業務外，工信部負責許可管理的增值電信業務和比照增值電信業務管理的基礎電信業務早已向廣電企業開放，截至2015年8月底****已有超過120家具有廣電成分的企業獲得了電信業務經營許可。
另一方面,中國電信、中國聯通、中國移動也獲得了廣電總局頒發的《信息網絡傳播視聽節目許可證》和《廣播電視節目制作許可證》，中國電信、中國聯通獲準開展互聯網視聽節目服務、手機電視分發業務、IPTV傳輸業務等三項業務，中國移動獲得開展前兩項業務。2014年12月至今，廣電總局在**批三網融合試點過程中增加了三家基礎電信企業的業務覆蓋范圍,目前三家基礎電信企業的互聯網視聽節目服務、手機電視分發業務覆蓋范圍擴展至****。
2014年4月17日，作為中國三網融合試點工作主體之一的***有線電視網絡公司——中國廣播電視網絡有限公司正式注冊成立,公司類型為有限責任公司,注冊資本45億元,即將作為我國有線電視網絡的市場主體參與三網融合競爭,利于行業長遠發展。
3.網絡信息和文化**監控體系逐步建立。
在集成播控平臺和監管平臺建設方面，中央IPTV集成播控平臺和12個試點地區集成播控分平臺已實現對接，并做好與試點電信企業IPTV傳輸系統對接的準備。各試點地區積極推進**監管平臺建設，工信部組織專門力量對試點方案中**問題進行評估，三網融合下的網絡信息和文化**監控體系逐步健全。
4.三網融合業務市場發展初具規模。
試點工作階段，三網融合業務穩步推進，截至2015年7月,IPTV用戶總數達到3993.7萬戶，居全球首位;截至2015年6月，手機視頻用戶規模為3.54億，與2014年年底相比增長了4154萬，增長率為13.3%。手機端視頻用戶占總體的76.8%，比2014年年底提升了4.6個百分點。
三網融合推廣方案出臺的政策背景
三網融合推廣方案是落實國務院常務會議精神和試點、推廣兩階段推進策略的工作安排。自三網融合試點工作開展以來，國家發布了一系列相關指導意見，對信息技術促進經濟社會轉型升級，培育新興融合業態發展作出重大部署。本次“推廣方案”在這個大背景下出臺，具有重要意義。具體表現為：
1.在“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃中，要求積極推進三網融合網絡建設、產業發展和政策保障工作。
2012年7月9日，國務院發布《關于印發“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知》(國發[2012]28號)。發展規劃中提出，“**實施廣播電視數字化改造，積極推進三網融合”、“加快研發適應三網融合業務要求的數字家庭智能終端和新型消費電子產品，開展數字家庭多業務應用示范。擴大信息服務在城鄉及各領域的覆蓋和應用”、“建立健全推進三網融合的政策和機制，深化電信體制改革，推進有線電視網絡整合和運營機構轉企改制，按照分業管理的原則探索建立適應三網融合要求的電信、廣電監管體制和協調有效的運行機制，完善相關法規標準，推動三網融合有效有序開展。”
2.在“寬帶中國”戰略及實施方案中，要求加快健全監管體系，**推進三網融合。
2013年8月17日，國務院發布了《關于印發“寬帶中國”戰略及實施方案的通知》(國發[2013]31號)。該戰略的政策措施中明確提出，“健全監管體系。**推進三網融合，加快電信和廣電業務雙向進入，建立和完善適應三網融合需要的網絡信息**和文化**監管機制。健全寬帶網絡監管制度，加強監管能力建設，推進監管隊伍向地市延伸。”
3.在促進信息消費擴大內需文件中，要求加速推動三網融合網絡基礎設施建設和技術創新。
2013年8月14日，國務院印發了《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》(國發[2013[32號)，該意見提出，“**推進三網融合。加快電信和廣電業務雙向進入，在試點基礎上逐步向****推廣。推動中國廣播電視網絡公司加快組建，推進電信網和廣播電視網基礎設施共建共享。加快推動地面數字電視覆蓋網建設和高清交互式電視網絡設施建設，加快廣播電視模數轉換進程。鼓勵發展交互式網絡電視(IPTV)、手機電視、有線電視網寬帶服務等融合性業務，帶動產業鏈上下游企業協同發展，完善三網融合技術創新體系。”
4.在推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展文件中，要求**推進三網融合數字內容產業發展。
2014年3月14日，國務院發布《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》(國發[2014]10號)，提出“要**推進三網融合，推動下一代廣播電視網和交互式網絡電視等服務平臺建設，推動智慧社區、智慧家庭建設。加強通信設備制造、網絡運營、集成播控、內容服務單位間的互動合作。”
5.在提速降費指導意見中，明確表示三網融合范圍將擴大至****。
2015年5月，國務院辦公廳印發了《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》(國辦發[2015]41號)，該意見提出“**推進‘三網融合’，2015年年底前將實施范圍擴大到****。”
三網融合推廣方案的主要內容及亮點
“推廣方案”是在三網融合總體方案基礎上，**總結試點成功經驗，綜合考慮當前經濟社會發展實際情況所制定，其主要內容及亮點包括：
1.進一步明確了三網融合是推進國家寬帶戰略的重要舉措。
作為落實寬帶戰略的重要環節，文件重點從三個方面提出加快寬帶網絡建設改造和統籌規劃：
一是加快下一代廣播電視網建設。包括下一代廣播電視寬帶接入網、寬帶網絡骨干節點和數據中心，提升網絡流量的疏通能力。加快****有線電視網絡互聯互通平臺建設，實現****一張網。下一代廣播電視網是廣電企業開展傳統的有線電視業務和創新三網融合業務所必不可少的底層傳輸網絡，隨著技術的進步以及高清節目的普及，有線電視基礎網絡的帶寬要求也越來越高。因此在文件中也指出了下一代廣播電視網要采用超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術，提高傳輸帶寬。同時，中國廣播電視網絡有限公司已經成立并運行了一年多，“推廣方案”明確要求“盡快實現****一張網”，只有這樣，才能走規模化、集約化和化的發展路線。
二是加快推動電信寬帶網絡建設。繼續實施“寬帶中國”工程，加快光纖網絡建設和“光進銅退”改造，提升行政村寬帶比例。相比有線電視網絡，電信寬帶網絡的建設相對領先，但文件中仍要求進一步加快光纖網絡建設，并明確提出在農村地區，要提高行政村通寬帶、通光纖比例。
“推廣方案”在要求部署下一代廣播電視網和電信寬帶網絡發展時，還提到了要加強互聯網骨干節點建設，提升網絡流量疏通能力，這也說明了網絡流量在區域之間、運營商之間的傳輸受到骨干節點布局和性能的影響。
三是加強網絡統籌規劃和共建共享。在分別提升下一代廣播電視網和電信寬帶網絡覆蓋及能力的同時，“推廣方案”也要求做好電信傳輸網和廣播電視傳輸網建設升級改造的統籌規劃，通過創新共建共享合作模式，促進資源節約，推動實現網絡資源的有效利用;同時突出強調了農村寬帶網絡建設和網絡資源共建共享工作，并在行政村通寬帶、通光纖比例上進行提升。在保障措施方面，提出進一步完善普遍服務補償機制，支持農村和中西部地區的寬帶發展，努力縮小“數字鴻溝”。
2.著力強化政策法規對**推廣三網融合的保障作用。
“推廣方案”強化了政策法規對三網融合發展的保障作用，體現在三個方面：一是建立健全法律法規。要求繼續推動制定電信、廣電行業的法律法規。由電信和廣電部門分別牽頭推動《電信法》和《廣播電視傳輸保障法》的立法工作，清理或修訂其他相關政策規定，為廣電、電信業務雙向進入提供法律保障。二是落實相關扶持政策。支持三網融合共性關鍵技術、產品的研發和產業化，推動業態創新。對新業務在農村地區的推廣給予政策支持。三是提高信息網絡基礎設施建設保障水平。要求城鄉規劃建設為電信網和廣電網的管線預留通道和場地、機房和電力等設施，市政基礎設施和公共服務場所為網絡建設維護提供通行便利。
3.進一步明確了雙向進入的業務范圍、業務許可程序及相關保障措施。
在三網融合業務經營范圍方面，“推廣方案”再次明確了廣電和電信企業雙向進入后可經營的業務類型。業務的雙向進入是指基礎電信運營商和有線電視公司按照同步開放、對等的原則，基于融合性的IP網絡，提供通信和視聽節目等多種類型的服務。國家在三網融合總體方案中確定“以推進廣電和電信業務雙向階段性進入為重點”，并明確了雙向進入的業務范圍，包括電信行業可經營的IPTV傳輸服務、手機電視分發服務，廣電行業經營的基于有線電視網絡互聯網接入業務等。“推廣方案”中再次明確雙向進入的范圍，與三網融合總體方案和試點方案要求一致，符合我國現階段三網融合發展的實際情況。同時“推廣方案”也提出了三點新的要求：
一是雙向進入的范圍擴展到****。經過三網融合的試點工作，三網融合試點城市(地區)達到54個，覆蓋****所有省會城市。文件在三網融合試點階段性成果的基礎上，將雙向進入的范圍擴展到****，其目標是促進各地區相關產業發展并帶動當地經濟，鼓勵各地根據當地消費水平，結合當地社會文化特點，采取創新型模式，推進三網融合，進一步釋放雙向進入帶來的改革紅利。
二是進一步明確在雙向進入過程中依托各省(區、市)三網融合工作協調小組(省級協調小組)開展工作。由于各省(區、市)開展雙向進入的網絡條件、工作基礎和經濟水平不同，由省級協調小組結合當地實際確定本省(區、市)開展雙向進入業務的地區更為科學、合理。
三是對于各省(區、市)開展雙向進入的地區要報國務院三網融合工作協調小組辦公室備案。國務院三網融合工作協調小組是由國務院領導同志牽頭，中央宣傳部、中央外宣辦、發展改革委、科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、國資委、質檢總局、廣電總局等部門參加的工作協調小組，負責研究、協調和解決三網融合涉及的重大問題，加強對試點工作的領導，做好網絡建設發展的統籌規劃，推進三網融合工作順利進行。在工作協調小組下組建三網融合專家小組，為三網融合提供決策咨詢。
此外，“推廣方案”中對雙向進入所需的業務許可程序進行了較為明確的規定，要求按照“成熟一個、許可一個”的原則，由國家和省級電信、廣電行業主管部門按照相關政策要求和業務審批權限，受理廣電、電信企業的申請，同步向符合條件的企業頒發經營許可證。總的來看，經過三網融合試點階段的磨合，廣電和電信行業主管部門對于雙向進入的管理思路逐步清晰，管理方式逐步明確，業務許可程序逐步成熟，有利于未來業務市場的有序、快速發展。
未來，工業和信息化部將重點開展以下兩個方面的工作，保障雙向進入相關業務許可的發放。一是對于擬經營電信業務廣電企業的業務申請開設“綠色通道”，成立專門審批協調小組，對企業提交的方案進行包括企業資質、技術方案、**保障措施等在內的合規性審查，指導企業按照國家有關規定，合規、有序地開展業務許可的申請工作。二是指導新成立的廣電國家網絡公司開展各項業務許可申請的準備工作。目前已向廣電國家網絡公司發放了因特網數據中心(IDC)、因特網接入服務(ISP)等增值電信業務經營許可，后繼將繼續開展符合國家要求的基礎電信業務的申請受理和許可發放工作。
4.**細化了電信和廣電部門分業監管的職責范圍和內容。
“推廣方案”進一步細化了電信和廣電部門分業監管的職責范圍和內容，要求建立科學有效透明的監管體系，明確了網絡信息**和文化**監管的部門分工。該方案還進一步明確了完善**保障體系、加快建立健全監管平臺的相關要求。
5.高度重視網絡**和文化**對于三網融合推廣的重要性。
網絡信息**和文化**是確保三網融合推廣工作順利開展的前提，“推廣方案”將三網融合網絡信息**和文化**問題提升到國家**高度，要求進一步增強國家**意識。“推廣方案”中強調要強化網絡信息**和文化**監管，明確提出**保障能力目標和要求，并給出加大政策支持力度等具體措施建議。具體包括以下四個方面：
一是督促企業落實**責任，提出具體管理要求。完善、落實網絡**防護、**評測、風險評估、接入用戶實名登記、域名信息登記、內外網地址對應關系留存等網絡信息**管理制度，完善網絡信息**技術措施，增強三網融合下防黑客攻擊、防信息篡改、防節目插播、防網絡癱瘓等能力，加強**評估，及時消除重大**隱患。
二是強調提升現有國家層面**監管能力。完善國家網絡信息**基礎設施，提高**隱患發現、預警能力以及突發事件的處置能力。按照“三同步”要求，加快提升現有國家網絡信息**技術管理平臺、廣電信息網絡視聽節目監管系統、三網融合新聞信息監測管理系統的技術能力。充分發揮國家三網融合**評估小組的作用，對重大**問題進行論證并協調解決。
三是注重屬地行業主管部門**管理能力建設。要求行業監管部門按照屬地化管理要求和職責分工，健全**保障工作協調機制;省級協調小組辦公室下成立**評估小組，定期開展**評估，協調解決**問題;同時，按照“三同步”的要求，統籌規劃建設網絡信息**技術管理系統，加快地方網絡信息**技術管理平臺建設。
四是加強動態管理。強化日常監控，確保及時發現**方面存在的新情況、新問題，采取措施妥善應對處理，及時、客觀、準確報告網絡**重大事件。建立健全事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息**技術保障體系。
6.深入認識三網融合的產業帶動作用。
當前，以IPTV、互聯網電視為代表的三網融合新業態發展持續升溫，為互聯網、廣播電視和通信業的融合發展帶來了新的機遇。新業務的快速發展將推動網絡技術、終端技術及內容產業的快速發展，對推動信息消費具有顯著作用，有望成為新一輪消費熱點。因此，有必要充分利用我國互聯網企業創新能力強和制造大國的雙重優勢，加快推進新興業務的發展和關鍵信息技術產品的研發制造，營造健康有序的市場環境和發展氛圍,不斷釋放產業創新活力,引導各類市場主體積極參與和推進三網融合在****范圍內的快速健康發展。
“推廣方案”中提出“支持電信、廣電運營單位與相關產品制造企業通過定制、集中采購等方式開展合作，帶動智能終端產品競爭力提升”，其目標在于以建立自主產業生態系統為導向，推動建立產業鏈上下游企業聯盟，促進服務型企業與制造企業擴大合作規模和合作深度，加強產業推廣和知識產權協調。推動跨領域的產業合作，在數字內容、應用服務、操作系統、芯片、顯示器件等各個環節實現創新共享和技術復用，推動大信息服務和大智能終端產業的發展。同時完善市場監管，維護公平健康的市場環境。按照“急用先行，基礎先立，逐步完善”的原則，推動三網融合相關領域標準的研制，可以加速推進三網融合標準化體系中的重點標準，逐步建立和完善三網融合系列標準，做到分工合作、協調發展。對于涉及的雙向進入重點業務相關標準、保障共建共享和網絡互聯互通的標準、促進跨行業分工合作標準、廣電和通信領域共同的薄弱環節、網絡信息**和文化**等重點領域的標準，應優先予以制定。對于雙向進入急需，但仍未發布的標準，應加快標準協調和發布。